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“11·21华电码头撞船事故” 应急处置工作总结报告
市政府：
2019年11月20日22时许，装载1万吨左右原煤的“皖池州货7999”江轮靠泊华电芜湖码头，等待接卸。11月21日5时25分，一艘外来船只失控偏离航线，与待接卸状态的“皖池州货7999”发生撞击。
6时许，“皖池州货7999”右舷甲板开始上水，8点30分左右货舱整体被淹没，船体原地搁浅，未发生人员伤亡，船上1万吨左右煤粉浸入水中。当天上午，省环境监察局、芜湖市政府及三山区政府、市生态环境局、市港航局、芜湖海事局等相关负责同志赶赴现场，指挥应急处置工作，市生态环境局随后在华电芜湖发电公司组织召开应急处置工作协调会，并形成会议备忘录。
会议明确各相关单位职责分工，三山区政府牵头组织侧倾船只清仓、打捞工作，三山区生态环境、市环境监察支队、市环境监测中心站对事故水域持续驻点监测，华衍水务三山分公司加密取水口水质监测频次。
截止12月4日，“皖池州货7999”完成上浮并拖离事故发生水域，浸入水中的约1万吨煤粉基本清理完毕，环境安全隐患基本消除，华衍水务三山分公司未出现自来水断供现象，“11·21华电码头撞船事故”应急处置工作圆满完成。
现将应急处置工作总结报告如下：
一、应急处置工作开展情况
（一）高度重视，迅速响应，科学制定应急处置方案。
接到企业事故报告后，相关单位负责同志第一时间赶赴现场，针对部分船舱机油外泄，立即调配应急救援物资，部署江面围油栏设置工作。当天14时许，事发水域完成两道围油栏设置，污染情况初步得到控制。
当天15时许，省环境监察局、三山区政府、市生态环境局、芜湖海事局、市港航局等相关部门就“11·21华电码头撞船事故”应急处置工作召开研究会议。会议传达了市委书记潘朝晖同志“科学施救，确保人员安全，全力保障水源地免受污染，做好供水安全保障预案，适时启动”的批示精神和市政府贺东副市长现场指挥要求。会议明确各有关单位职责分工，会议要求：一是加强应急作业准备，科学调度船舶，加快安排作业船舶进港。二是强化应急污染防治，建立作业、取水联动机制，建立三层围油栏防线，加大吸油毡投放，严防油污扩散；加密水质监测，三山区生态环境分局、市环境监察支队驻点监管、市环境监测中心站驻点监测周边水环境质量；华衍水务三山水厂密切观察取水口水质，适时启动相关应急措施；科学打捞沉船，严防次生污染。三是做好作业安全保障，加快现场清理，并注意作业安全和环境安全。四是积极引导社会舆情，三山区政府负责信息公开发布，形成统一口径；市环境监察支队定期向省环境监察局上报进展情况。五是启动水源地保护应急能力建设。按照会议部署，各与会单位立即行动，全力推进侧倾船只打捞和污染防治工作。
（二）加密监测，科学作业，确保三山水厂供水稳定。
11月22日，侧倾船只清仓作业启动后，三山区生态环境分局、市环境监察支队、市环境监测中心站每半日对事发水域水质开展一次环境监测，华衍水务三山水厂利用在线监测和人工监测结合方式加密分析取水口水质变化趋势。参与应急处置工作的各相关单位建立“微信群”，实时分享监测数据，分析清仓作业可能造成的水质波动，总结间歇作业规律。在全速开展清仓作业的同时，全力保障下游水厂取水口水质指标符合国家饮用水水源地水质标准。12月3日完成事故船只拖离，华衍水务三山水厂供水持续稳定，本次撞船事故未对群众生活饮用水造成影响。
（三）引导舆论，适度公开，有效避免群体事件发生。
撞船事故发生后，各应急处置参与单位高度重视，并注重舆论把控，形成共识，统一由三山区政府对外公开发布事故处置情况，严格要求现场工作人员不得擅自对外发布事故情况，避免引起误解而造成群众恐慌。市环境监察支队每日两次向省环境监察局报告现场应急处置进展情况、周边水环境质量和三山水厂取水水质情况。同时，进一步加强码头安全保卫力量，严格执行进出码头人员登记制度，防止无关人员进厂拍摄、夸大事实真相，恶意引导社会舆论情况的发生。
二、存在的问题
虽然本次突发事件得到圆满解决，但在事件处置过程中仍然暴露出我市环境应急工作存在的部分短板。
（一）环境应急处置能力建设滞后
目前市环境监察支队承担我市环境突发事件应急管理职能，沿江港口码头环境应急队伍建设相对滞后，无环境应急专业人才、无环境应急专项技能。环境突发事件一旦发生，难以保证应急人员第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为，更无法确保现场处置得当。
（二）水上环境应急能力短板明显
环境突发事件处置必须争分夺秒，但受限于水上交通工具，环境应急人员抵达现场后无法第一时间在江面铺设围油栏；后期通过区政府协调水上部门，方才完成三道围油栏设置。
环境应急监测是突发环境事件处置过程中的“指南针”、“风向标”，依靠事故水域水环境质量监测数据和三山水厂取水口水质在线监测数据，应急处置人员现场分析、判断作业过程对三山水厂的影响，进而总结间歇作业规律，确保水厂供水稳定。但因生态环境部门没有配备专门的水上交通工具，环境应急监测人员每次水上监测都必须向其他部门借用船只，严重影响应急监测工作效率。
（三）区域企业互助体系亟待建立
本次突发事件处置过程中，华电码头虽在前期配备了应急物资，但物资数量有限，在突发事件前3个小时的紧急状态下很快捉襟见肘，生态环境部门紧急调用周边码头的应急物资，快速解决了燃眉之急，体现出企业互助救援的可行性。目前，我市尚未建立以企业为主体的区域性应急互助救援中心，区域企业互助体系亟待建立。
三、下一步工作安排及建议
（一）强化环境应急队伍建设
突发环境事件能否妥善处理，取决于环境应急队伍的专业技能水平和临场处置经验。成立专门的环境应急队伍，专项处置环境突发事件。通过日常不断开展应急培训和应急演练，以练养战，模拟各种突发环境事件应用场景，锻炼各种应急处置技能，努力打造出一支专业水平高、能打硬仗的环境应急队伍。
（二）加大环境应急装备投入
芜湖市水网交错，水上突发环境事件时有发生，为进一步发挥我市长江中下游重要城市的示范作用，尽快配备专业的生态环境应急船舶，提升沿江环境污染应急能力。
（三）构建区域企业救援网络
截至2019年11月，我市已有200余家企业制定突发环境事件应急预案并完成备案，上述企业均配备有相应应急物资。我市相关部门应联合行动，全面摸排梳理企业应急物资数量，建立完善突发事件企业互助体系，在我市南北片区各选定一家大型企业作为环境应急互助中心，依托大型企业构建应急救援网络，进而建立半小时应急救援圈。
芜湖市生态环境局 2019年12月24日
信息来源：芜湖市生态环境局
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